中國(guó)已成世界第一大汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，汽車(chē)上牌量屬于不公開(kāi)信息

汽車(chē)上牌量涉及公民隱私？

2010年中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量為1806.19萬(wàn)輛，一舉刷新了全球單一國(guó)家汽車(chē)銷(xiāo)量的歷史紀(jì)錄。沒(méi)有人懷疑中國(guó)是第一大汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何證明這一來(lái)自中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確？

國(guó)外的汽車(chē)銷(xiāo)量統(tǒng)計(jì)，一般都來(lái)自上牌量，并由車(chē)輛管理部門(mén)按時(shí)發(fā)布。南方周末記者搜索國(guó)外相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，新西蘭交通部負(fù)責(zé)車(chē)輛注冊(cè)統(tǒng)計(jì)并發(fā)布，公開(kāi)信息包括制造商、車(chē)型、注冊(cè)地、車(chē)身重量、動(dòng)力等；英國(guó)交通部也分月、季、年來(lái)發(fā)布車(chē)輛登記信息的統(tǒng)計(jì)資料。而美國(guó)聯(lián)邦政府雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)車(chē)輛注冊(cè)信息的機(jī)構(gòu)，但是各州政府的交通部門(mén)多數(shù)會(huì)按月發(fā)布車(chē)輛上牌量信息，各家車(chē)企也會(huì)在每個(gè)月初發(fā)布自己的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，美國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)則發(fā)布來(lái)自經(jīng)銷(xiāo)商的分品牌及車(chē)型銷(xiāo)售量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很多商業(yè)公司據(jù)此整理相應(yīng)的數(shù)據(jù)出售。

而在中國(guó)，包括統(tǒng)計(jì)局、工信部、海關(guān)在內(nèi)的政府部門(mén)，都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中汽協(xié)在2002年承擔(dān)了這一任務(wù)，但其數(shù)據(jù)僅僅來(lái)自各車(chē)企自行上報(bào)。

花5元人民幣，有網(wǎng)友很快在網(wǎng)上核實(shí)了網(wǎng)絡(luò)炫富女“郭美美”的身份證信息。中華人民共和國(guó)公安部 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)公安部）在2008年就開(kāi)放了中國(guó)公民身份信息系統(tǒng)，并表示核查并不涉及公民隱私。

相比之下，公安部對(duì)汽車(chē)行業(yè)中汽車(chē)上牌量的數(shù)據(jù)信息顯得異常謹(jǐn)慎。2008、2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、宇通汽車(chē)總裁湯玉祥和江淮汽車(chē)董事長(zhǎng)左延安先后提案，希望公安交通管理部門(mén)定期公開(kāi)汽車(chē)上牌數(shù)據(jù)（不含車(chē)輛所有人信息），都沒(méi)有被采納。

公安部給出的理由是：目前信息系統(tǒng)的技術(shù)還不成熟；數(shù)據(jù)部分涉及公民隱私，需要進(jìn)一步研究方案。

2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的4類(lèi)政府信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。顯然，公安部并未把汽車(chē)上牌量數(shù)據(jù)納入信息公開(kāi)之列。

盡管各企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)核算成本、交稅的依據(jù)，但顯然也沒(méi)能阻止車(chē)企的造假行為。

一位在中國(guó)汽車(chē)業(yè)有著二十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的車(chē)企高管，承認(rèn)自己也經(jīng)常報(bào)假數(shù)據(jù)。他向南方周末記者感嘆，沒(méi)想到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化了，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻更糟糕了。

在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中汽公司）掌握各汽車(chē)企業(yè)的情況，產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來(lái)很簡(jiǎn)單。當(dāng)時(shí)汽車(chē)生產(chǎn)數(shù)量有限，基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，產(chǎn)能都跟不上，大家也沒(méi)有虛報(bào)的想法。

2002年4月5日，由于政企不分及虧損，中汽公司被摘牌。此后中汽協(xié)接過(guò)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的任務(wù)，但是它卻并不像中汽公司那樣有行政職權(quán)，無(wú)從考證稽核車(chē)企上報(bào)的數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)企業(yè)制約的強(qiáng)制性手段。

上述資深汽車(chē)業(yè)人士說(shuō)，各家車(chē)企上報(bào)時(shí)候都有自己的小算盤(pán)。合資企業(yè)可能好些，本土車(chē)企還面臨中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)兼并重組形成大型企業(yè)集團(tuán)的壓力，為了避免在“大魚(yú)吃小魚(yú)”的競(jìng)爭(zhēng)中失利，不惜瞞天過(guò)海，爭(zhēng)著排上銷(xiāo)量前十名，虛報(bào)數(shù)據(jù)。

不公布，但能買(mǎi)到

盡管各家車(chē)企為顯示各自生產(chǎn)能力與前景的需求不惜虛報(bào)，制造不可靠的數(shù)據(jù)，但隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，車(chē)企們也迫切需要拿到自己、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的真實(shí)數(shù)據(jù)，做到知己知彼，于是四處刨數(shù)據(jù)。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乘聯(lián)會(huì)）順勢(shì)將車(chē)企們聯(lián)合起來(lái)。它是國(guó)內(nèi)主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)共同發(fā)起的乘用車(chē)市場(chǎng)信息交流的民間社團(tuán)，成員單位向它提供自己的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，然后會(huì)得到一個(gè)由乘聯(lián)會(huì)匯總的各車(chē)企數(shù)據(jù)。

從2007年起，乘聯(lián)會(huì)率先向公眾公開(kāi)月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，被眾多媒體和研究者引用。2008年底，中汽協(xié)也開(kāi)始跟進(jìn)，做月度數(shù)據(jù)發(fā)布。乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)只限于乘用車(chē)，中汽協(xié)數(shù)據(jù)更全面，因此后來(lái)居上。車(chē)企