環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。

根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說(shuō)明中稱(chēng)，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。我國(guó)自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬(wàn)戶。

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

草案還提出，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50％的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。因現(xiàn)行稅制中已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。

四大疑問(wèn)

費(fèi)改稅針對(duì)企業(yè) 會(huì)否影響下游消費(fèi)者

費(fèi)改稅法律依據(jù)何在？

環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

解讀

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉：環(huán)保稅法歷經(jīng)專(zhuān)業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)，最高立法機(jī)關(guān)審議，這是切合中國(guó)國(guó)情的稅收立法體例。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文：環(huán)保稅法的制定過(guò)程會(huì)成為未來(lái)稅種立法的范本。稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過(guò)程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。

此外，環(huán)保稅法已提請(qǐng)首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問(wèn)題備受關(guān)注。但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬(wàn)戶的利益，大家都會(huì)十分關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類(lèi)立法項(xiàng)目，待草案比較成熟，適時(shí)提請(qǐng)審議。

會(huì)否影響百姓生活？

稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。一些普通百姓也擔(dān)心，雖然征收對(duì)象是企業(yè)，但會(huì)不會(huì)影響到下游的消費(fèi)者？

根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。

解讀

駱建華：環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對(duì)百姓生活影響不大。百姓日常生活中排放的汽車(chē)尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在供應(yīng)過(guò)剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會(huì)輕易漲價(jià)。

熊偉：如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會(huì)主動(dòng)選擇，轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)相對(duì)清潔、價(jià)格較低的產(chǎn)品。這會(huì)督促企業(yè)減少污染行為，開(kāi)發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性調(diào)節(jié)。

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇：立法過(guò)程中需要權(quán)衡，對(duì)于一些百姓必需品可實(shí)行免稅，同時(shí)采取其他政策工具，盡可能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境成本買(mǎi)單，而非消費(fèi)者。

會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。記者采訪中了解到，環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)兩類(lèi)企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。

解讀

華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人：由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi)、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬(wàn)元，大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬(wàn)元，合計(jì)環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右。原來(lái)一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類(lèi)似情況可能會(huì)大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華：環(huán)保費(fèi)改稅，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，淘汰誰(shuí)保留誰(shuí)，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來(lái)，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。

稅收收入將歸誰(shuí)所有？

多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開(kāi)征后，收入也全部歸地方所有。

對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

解讀

業(yè)內(nèi)人士：環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”，排污費(fèi)以前是環(huán)保部門(mén)征收，改為稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅，需要兩個(gè)部門(mén)協(xié)作，對(duì)征管分工機(jī)制明確規(guī)定。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文：兩個(gè)部門(mén)如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。

熊偉：環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題并不是開(kāi)征一個(gè)稅就可以解決，我國(guó)企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船稅等稅種設(shè)計(jì)中，都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量，要互相配合調(diào)節(jié)。

（摘自重慶商報(bào)）