早在2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》就明確提出，公務(wù)用車(chē)向自主品牌傾斜，從2009年開(kāi)始，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車(chē)，自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%。然而，由于這一政策僅提出了原則性目標(biāo)，并沒(méi)有制訂可操作性的實(shí)施細(xì)則，致使這一政策出臺(tái)四年，至今仍沒(méi)有落到實(shí)處。

政策尚缺可操作的實(shí)施細(xì)則

2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，公務(wù)用車(chē)向自主品牌傾斜，從2009年開(kāi)始，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車(chē)，自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%。

然而，政策提出四年，公務(wù)車(chē)采購(gòu)自主品牌的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。數(shù)據(jù)顯示，2010年前，每年非國(guó)產(chǎn)自主品牌車(chē)型采購(gòu)量，占我國(guó)公務(wù)車(chē)采購(gòu)近90%；而在去年，自主品牌采購(gòu)比例也沒(méi)超過(guò)20%。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士將原因歸于這一扶持政策太籠統(tǒng)，缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則。比如，50%是按照采購(gòu)數(shù)額還是采購(gòu)數(shù)量劃分？公車(chē)的范圍如何劃分？是指轎車(chē)還是包括皮卡、面包車(chē)甚至商用車(chē)？這些都沒(méi)有明確的規(guī)定。還有，“50%”的計(jì)算范圍究竟如何？是整個(gè)地區(qū)一個(gè)比例還是一個(gè)單位一個(gè)比例？或者一個(gè)省一個(gè)計(jì)算范圍？這些方面沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，讓各級(jí)采購(gòu)單位執(zhí)行起來(lái)無(wú)所適從。

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉分析稱(chēng)，一是對(duì)“自主品牌”有歧義。正確區(qū)分好國(guó)產(chǎn)汽車(chē)和自主品牌汽車(chē)，是扶持自主品牌汽車(chē)發(fā)展的前提。二是部分省份省內(nèi)沒(méi)有自主品牌汽車(chē)，扶持自主品牌的積極較差。三是自主品牌汽車(chē)的質(zhì)量還沒(méi)有得到充分信任。自主品牌汽車(chē)需苦練內(nèi)功，適應(yīng)政策，研究公務(wù)車(chē)使用需求，推出適合公務(wù)需要的車(chē)型。

據(jù)了解，自主品牌汽車(chē)指的是中資占控股地位的公司掌握核心技術(shù)、擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)汽車(chē)的品牌。按照這一定義，江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)、華晨汽車(chē)(微博) 、吉利汽車(chē)等都是自主品牌的汽車(chē)。而國(guó)產(chǎn)汽車(chē)則強(qiáng)調(diào)的是，原產(chǎn)地是我國(guó)境內(nèi)。

根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿，凡是在我國(guó)境內(nèi)追加的生產(chǎn)成本達(dá)到一定的比例，均可稱(chēng)為國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。由此，不僅上述品牌的汽車(chē)屬于國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，上海大眾、上海通用、東風(fēng)本田、東風(fēng)雪鐵龍(微博)等眾多的合資品牌汽車(chē)也都屬于國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。

法律、法規(guī)沒(méi)有明確區(qū)別自主品牌汽車(chē)與國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，造成在實(shí)際工作中一些采購(gòu)單位以國(guó)產(chǎn)合資品牌取代自主品牌，使國(guó)家扶持自主品牌汽車(chē)走樣，變成扶持國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。

協(xié)議供貨難扶持自主品牌

“自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%”之所以難落實(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為還在于協(xié)議供貨的采購(gòu)方式。

目前，大部分省份的汽車(chē)采購(gòu)還是通過(guò)協(xié)議供貨這種形式。

比如，廣東省公務(wù)車(chē)采購(gòu)實(shí)行的是協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)，當(dāng)前的一期協(xié)議供貨時(shí)間為2012年1月1日起至2013年12月31日止，從入圍的供應(yīng)商來(lái)看，多數(shù)自主品牌都在其中，如江淮汽車(chē)、傳祺、榮威(