財(cái)政部近日發(fā)布消息，中央財(cái)政將安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。

　　當(dāng)“霧霾鎖都市”的警報(bào)接連不斷之時(shí)，油品質(zhì)量成為眾矢之的，國內(nèi)要求油品升級的呼聲一浪高過一浪。環(huán)保部原副部長張力軍曾直言：“尾氣排放是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。”

　　按國家汽柴油質(zhì)量升級要求，自2013年起全國車用汽油需將置換至國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，過渡期至年底12月31日；而從2013年7月起國內(nèi)流通的國標(biāo)柴油需全部升級到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。

　　難以執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

　　事實(shí)上，“車油不同步”是一直困擾我國尾氣防治的重要因素。

　　目前，我國涉及機(jī)動車尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一套是《車用汽油》和《車用柴油》的國家標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“油品標(biāo)準(zhǔn)”)；另一套是“汽車污染物排放限值”(俗稱“汽車標(biāo)準(zhǔn)”)。

　　購買了國四標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，卻只能加到國三柴油，“有(達(dá)標(biāo))車沒(達(dá)標(biāo))油”，這個(gè)問題怎么解決？再者，北京今年以來在全國率先供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)油品，但由于北京與周邊地區(qū)油品標(biāo)準(zhǔn)不銜接，又面臨外地進(jìn)京車輛的排放嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))油沒(達(dá)標(biāo))車”。

　　據(jù)記者了解，在即將于今年年底全面實(shí)施的國Ⅳ汽油推廣方面，由于客戶對高標(biāo)準(zhǔn)油品的接受度有限，到目前其整體市場占有量有限。柴油國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)雖已于7月1日起實(shí)施，但據(jù)市場預(yù)測，至少到今年年底前，多仍以消化國Ⅱ柴油庫存為主。

　　而在油品標(biāo)準(zhǔn)中，我國各地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。其中，北京地區(qū)于2012年5月底開始全面升級為京五標(biāo)準(zhǔn)汽油，這也是目前我國最高標(biāo)準(zhǔn)的清潔油品；其次是上海、廣州、南京及江蘇沿江七市正普遍供應(yīng)的國四標(biāo)準(zhǔn)汽油；而全國大部分地區(qū)廣泛使用的仍是國三標(biāo)準(zhǔn)汽油。

　　油品質(zhì)量升級需要巨額的成本投入，相應(yīng)產(chǎn)出的高清潔油品的市場價(jià)格也將會相應(yīng)提高。

　　以京五標(biāo)準(zhǔn)汽油為例，盡管升級之后價(jià)格仍執(zhí)行之前京四標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格，但與普通國三汽油相比，仍有較大價(jià)差。目前，京五92#汽油零售價(jià)為7.81元/升，而天津地區(qū)國三93#汽油價(jià)格僅為7.42至7.48元/升，每升價(jià)差就有0.33至0.39元。

　　對于機(jī)動車而言，目前汽油機(jī)動車執(zhí)行的是自2011年7月1日開始實(shí)施的第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，截至目前，全國僅少數(shù)十幾個(gè)城市可正常供應(yīng)國四汽油，要全面更換或尚需時(shí)日。

　　根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，很多排放量大的柴油車被違法“套牌”，國一、國二車當(dāng)國三賣現(xiàn)象普遍，而在用車年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設(shè)。

　　環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向相關(guān)媒體記者透露，有的廠家針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢只裝一個(gè)三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時(shí)只要指指該裝置的位置就算通過了。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定的背后

　　業(yè)內(nèi)專家周嶸在接受法治周末記者采訪時(shí)說，包括京津唐、珠三角等在內(nèi)的11個(gè)城市構(gòu)成的城市群被稱為“特別控制區(qū)”。污染物的排放指標(biāo)也是按照區(qū)別于其他城市的特殊地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

　　同時(shí)“油品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來本來就有難度，而且它還與當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)”。一些或主動或被動購置國Ⅳ車輛的車主發(fā)現(xiàn)，由于能夠提供達(dá)標(biāo)油品的地區(qū)非常有限，導(dǎo)致他們的車輛在運(yùn)行的過程中時(shí)常會因?yàn)椤俺圆伙枴薄ⅰ俺圆缓谩?，而遭遇到不同程度的“行路難”。周嶸說，就北京而言，它不是一個(gè)“點(diǎn)”的概念，它的背后首先有一個(gè)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的背景值，其次它是一個(gè)城市群中的一部分、一個(gè)工業(yè)地帶、再者它有自身的發(fā)展特征、工業(yè)密集程度等。這些要素的疊加與城市的污染程度都是密切相關(guān)的。所以，單是北京制定了一個(gè)油品標(biāo)準(zhǔn)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行起來是有難度的。

　　周嶸說，理論上講，北京與周邊長三角地區(qū)的工業(yè)發(fā)展程度、污染程度是近似的。但北京的機(jī)動車保有量是全國最多的，達(dá)到500萬輛的水平，油品指標(biāo)是一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，舊車淘汰、污染治理是有一個(gè)漸進(jìn)的過程的，不可能在一夕之間實(shí)現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，油品國標(biāo)嚴(yán)重滯后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，一方面是有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)不同，但另一方面更主要地體現(xiàn)在實(shí)際供油上，供油“過渡期”造成了實(shí)際供油的空白，導(dǎo)致更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施受阻，也不利于在用車的減排。

　　而油品